Статья.

Анализ

Анализ
Н.Шамина (09.09.2011)

05 сентября 1957 года принято решение № 169(17) Новосибирского Облисполкома об отводе земельного участка под строительство научного городка Сибирского Отделения Академии наук СССР, которым отведен Сибирскому Отделению Академии наук СССР земельный участок общей площадью 1110 га, из которых 500 га за счёт земель Речкуновской государственной дачи Бердского лесхоза.
        19 октября 1957 года Советом Министров РСФСР издано распоряжение № 5409-р, которым принято предложение Новосибирского Облисполкома и отведено в постоянное пользование Сибирскому Отделению Академии наук СССР под строительство научного городка 1110 гектаров земли, в том числе 500 гектаров из гослесфонда в лесах первой группы (Речкуновская лесная дача Бердского лесхоза). Сибирскому Отделению Академии наук СССР поручается сохранить из отводимой площади 350 гектаров лесных насаждений, из них 250 гектаров наиболее ценных сосновых насаждений одним массивом, передав этот участок организуемой лесной опытной станции филиала Новосибирского ботанического сада без права застройки.
           11 ноября 1957 года Президиум Академии наук Союза ССР во исполнение распоряжения № 5409-р Совета Министров РСФСР от 19 октября 1957 года издаёт распоряжение, которым обязывает Сибирское Отделение организовать в научном городке лесную опытную станцию Западно-Сибирского филиала АН СССР и передать в распоряжение лесной опытной станции 350 гектаров лесных насаждений, в том числе, 250 гектаров лесного массива без права застройки.
            21 февраля 1959 года Сибирское Отделение Академии наук СССР издаёт распоряжение № 367-1-48, которым во исполнение распоряжения № 5409-р Совета Министров РСФСР от 19 октября 1957 года утверждает неприкосновенную лесную территорию Академгородка в 252 гектара. Имеется конфигурация участка – чертёж.  
             Выделенный СО АН СССР земельный участок на момент 1959 года, границы которого очень легко идентифицировать на сегодняшний день относительно объектов недвижимости и улиц путём наложения идентификационного контура на старую схему и на современную карту Академгородка, - являлся государственной собственностью.
         Первые попытки мэрии превысить свои полномочия и распорядиться государственной собственность обнаружены 29 августа 1994 года, когда своим Постановлением № 1155 она предоставляет в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки, фактически занимаемые Сибирским отделением Российской Академии наук, Сибирскому отделению. Площадь земельных участков при этом составляет 1887,0151 га.
      Во исполнение требований данного постановления в 1994 году был выдан Государственный Акт № 35000697 на право бессрочного (постоянного) пользования СО РАН земельным участком 1887,0151 га, фактически занимаемым научным городком.
         27 октября 2006 года Арбитражным судом Новосибирской области вынесено решение по делу № А45-28423/05-28/732 (вступило в законную силу), которым признано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:01 площадью 18627432 кв.м.
          В ноябре 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Новосибирской области было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 54:35:0:0001 общей площадью 1862,7432 га и выдано Свидетельство о регистрации права 54-АВ 876706 от 22.11.2006г.
        Цитата из Землеустроительного дела по уточнению границ Академгородка 2007г.: «Изменение площади в Свидетельстве относительно площади по Государственному Акту было обусловлено тем, что в период с 1995 по 2001 годы был принят ряд постановлений мэрии г.Новосибирска о предоставлении земельных участков третьим лицам из земельного участка СО РАН, что привело к уменьшению площади данного земельного участка».
        Имеем второй выявленный случай превышения мэрией Новосибирска своих полномочий и распоряжения ею государственной собственностью.
        Цитата из Землеустроительного дела: «В 2006 году на основании решения Бюро Президиума СО РАН от 02.02.2006г., заявления СО РАН от 11.05.2005г. № 15001-15120-9117, решений комиссии по вопросам земельных отношений и застройки земельных участков на территории г.Новосибирска, мэрией было принято Распоряжение от 20.03.2006г. № 1681-р «Об утверждении проектов границ земельных участков в Советском районе и внесении изменений в постановление мэра от 29.08.1994г. № 1155».
        Данным распоряжением утверждались проекты границ трёх земельных участков из земель поселений в Советском районе:
          - земельного участка площадью 1821,5757 га, занимаемого научным городком;
         - земельного участка площадью 8,0538 га для строительства комплекса административных и общественных зданий (Конгресс-центр) по Университетскому проспекту;
         - земельного участка площадью 36,3801 га для строительства комплекса административных и общественных зданий (Технопарк) по ул.Пирогова – проспекту Академика Коптюга».         
          Имеем третий выявленный случай превышения мэрией Новосибирска своих полномочий и распоряжения ею государственной собственностью.
           Цитата из Землеустроительного дела: «В феврале 2007 года было зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования СО РАН на земельные участки 54:35:091520:0002, 54:35:0:0147 и 54:35:0:0148, образованные в результате разделения земельного участка 54:35:0:0001, заявленного в качестве исходного по условиям Государственного контракта № 66 от 14.11.2006г.»                                                                                                                            
       Цитата из Землеустроительного дела: «В соответствии с выпиской из государственного земельного кадастра от 20.12.2006г. № 35/06-18169, было установлено, что земельный участок (единое землепользование) с кадастровым номером 54:35:0:0148 площадью 1821,5757 га, занимаемый научным городком, расположен на землях г.Новосибирска в границах Советского района и состоит из 84 условных участков. Сведения о границах и площадь земельного участка подлежат уточнению при межевании».
         После уточнения границ площадь земельного участка, находящегося в федеральной собственности, уменьшилась примерно на 300 гектаров.
           В этих 300-х гектарах, которыми после всех выше указанных незаконных манипуляций, мэрия посчитала возможным распорядиться самостоятельно, оказались:
            а) участок лесного фонда 7 гектаров, незаконно вырубленный по строительство жилых домов (кадастровый номер в 2007 году 54:35:091505:0005);
            б) участок лесного фонда 8 гектаров, незаконно вырубленный под строительство Университета (кадастровый номер 54:35:0:0195).
            Оставшиеся 285 гектаров, исчезнувшие в неизвестном направлении после так называемого уточнения границ, постепенно будут выплывать по мере возникновения определённых аппетитов у мэрии или других застройщиков и подвергаться незаконной вырубке под строительство.
             Мы считаем (и работа в этом направлении должна проводиться всеми заинтересованными гражданами), что в данном случае имеют место уголовные преступления (превышение полномочий) отдельных должностных лиц мэрии Новосибирска и Сибирского Отделения РАН, в первую очередь, её первых должностных лиц. Предполагаем, что в данной ситуации имеет место сговор указанных структур.
            Что даёт нам основание предполагать подобное:
            а)уничтожение лесного фонда на проспекте Коптюга для нужд СО РАН;
            б) ситуация со строительством гостиницы ООО «Сириус» на участке лесного фонда по ул.Терешковой, где СО РАН имеет свои планы уничтожения лесного фонда;
            в) упорное противодействие СО РАН присвоению Академгородку статуса Объекта культурного наследия в номинации «Достопримечательное место» федерального значения и статуса Особо охраняемой природной территории федерального значения.
            Очень интересна ситуация с земельным участком по ул.Терешковой. До сегодняшнего дня идут судебные разбирательства в арбитражных судах (дело № А45-25956/2009 Арбитражного суда Новосибирской области). На сегодняшний день пять судебных инстанций установили, что земельные участки, которым незаконно присвоены кадастровые номера 54:35:091515:0060 и 54:35:091515:0061, являются федеральной собственностью и произошло незаконное распоряжение мэрией федеральной собственностью (решение Арбитражного суда Новосибирской области от 25.06.2010г., Постановление 7ААС от 21.09.2010г., Постановление ФАС ЗСО от 20.12.2010г., решение Арбитражного суда НСО от 15.02.2011г., Постановление 7ААС от 12 мая 2011г.).
             На сегодняшний день в иске пока незаконно отказано, поскольку истёк срок давности. Уголовные дела в отношении должностных лиц не возбуждаются, потому что не могут найти у них умысла в совершении преступления.
          Весьма вероятно, что в деле по участку на ул. Терешковой СО РАН выступает на стороне граждан на данной стадии до тех пор, пока не получит возможность в своих интересах уничтожать лесной фонд под строительство.           
         Между тем, по тем же самым основаниям, по которым указанные участки на ул.Терешковой отнесены к федеральной собственности, отнесены к федеральной собственности и участки на пр. ак. Коптюга и ул. Пирогова (см. выше), на которых мэрией уничтожен лесной фонд под строительство.
            В данном случае, рассматривая ситуацию с Новосибирским Академгородком, мы имеем преступления огромного масштаба по противозаконному распоряжению федеральной собственностью и лесным фондом.  
 
           Что необходимо отметить по вопросу лесного фонда на территории Академгородка.
       Конституционный Суд Российской Федерации указал, что лесной фонд – ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов – представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.
              Такова же позиция Верховного Суда Российской Федерации (определение ВС РФ от 21 мая 2002г. Дело № 56-Г02-12).
               «Несоблюдение требований федерального законодательства и процедуры изъятия участков лесного фонда, лесов первой категории повлекло нарушение конституционного права жителей г. Владивостока на благоприятную окружающую среду».
                Таким образом, установленным фактом, зафиксированным в определениях Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, является факт, что незаконное изъятие участков лесного фонда нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
                 То, что на земельных участках на пр. ак. Коптюга, ул. Пирогова и ул. Терешковой, например, находился лес вне зависимости от того, какие незаконные правовые акты принимал мэр, является общеизвестным фактом.                
             Утверждение о том, что эти земельные участки, как и все другие покрытые лесом на территории Академгородка, являются лесным фондом, основывается на следующих фактах.
До 1997г. в соответствии с федеральным законодательством все лесные участки на территории города являлись лесным фондом, т.е. федеральной собственностью. Введение Лесного кодекса 1997г. автоматически не сменило категорию земель, на которых располагался и располагается лес в Академгородке. А уж тем более не сменило автоматически собственника на этих землях.
Однако чтобы предоставить мэрии хоть какие-то полномочия относительно лесов (естественно в рамках федерального законодательства, т.е. без права капитального строительства) необходимо осуществление процедуры передачи отдельных полномочий, либо процедуры передачи земли в муниципальную собственность, процедуры смены категории земель лесного фонда на земли поселений. Ничего этого на сегодняшний день не сделано.
 Всё, что в настоящее время мэрия делает с участками Академгородка, покрытыми лесом, является изъятием участков лесного фонда, участков, находящихся в федеральной собственности, что является уголовным преступлением.
 
Необходимо отметить, что позиция нынешнего руководства СО РАН (не говоря уже о предыдущем руководстве) в делах по уничтожению леса в Академгородке, является непоследовательной, непредсказуемой, а зачастую и провоцирующей это уничтожение.
 Между тем, на территории города Новосибирска поднимается мощное протестное движение против нарушения конституционных прав граждан. Жители Новосибирска начинают осознавать, что их судьба находится только в их руках. 15 апреля 2011г. пять тысяч граждан вышли на митинг и шествие с лозунгами об отставке губернатора и о восстановлении своих нарушенных прав.
 Мы убеждены, что рано или поздно виновные в уничтожении лесного фонда Академгородка, который является общенациональным достоянием, будут наказаны!
  
 
28 августа 2011г.                     М.Е. Шероковских


Назад